Året er 1994, da et pludseligt nødsignal udgår fra Østersøen. MS Estonia er ved at synke.

Havarikommissionen, med repræsentanter fra Sverige, Estland og Finland mødes for første gang. De oplyser, at vraget skal findes.

En lang og svær nat venter besætningen på MS Silja Europa, da de beslutter sig for at vende deres skib og komme Estonia til undsætning.

En nødbøje bliver fundet ved Estlands kyst. Konflikterne i havarikommissionen vokser, da Sverige ikke vil dele alt videomateriale fra vraget med andre lande.

Henri Peltonen forsøger at lave en tidslinje over hændelsesforløbet, men den overlevende Janek Tamm ændrer sin historie til ulykkeskommissionen igen og igen.

Havarikommissionen mangler en ny formand, og da flere repræsentanter fratræder, risikerer hele efterforskningen at falde fra hinanden.

En estisk danserinde og en svensk kvinde kæmper for deres liv i det kolde vand. Peltonen gør sit for at holde efterforskningen i gang, men budgettet er stramt.

Havarikommissionen offentliggør sin endelige rapport. Overlevende og pårørende søger retfærdighed og samles for at ære alle dem, der mistede livet.